港区全国政协委员施维雄

2024年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》喜迎发布5周年。“建设大湾区优质生活圈“是《纲要》独立成篇的重要内容，是本提案的立足点。

肯定成就，正视问题，建议实施“增加港澳入境内地免税额”、“各口岸推广24小时通关”、“全覆盖‘一地两检’或‘两地一检’便捷服务”等措施，实现筑牢口岸“篱笆”，群众共享“无感体验”，彻底解决优质生活圈最大“堵点”问题，为培育新质生产力提供动能。

一、问题分析：通关不便利，耗时成本高

回顾辉煌5年，粤港澳三地在就学、就医、就业、创业、文旅、社会保障、法务、金融、职业资质考取及互认等方面投入大量资源，取得显著成效。港澳居民加快“人心回归”和“彼此认同”。尤其在2023年，优质生活圈建设呈现“从量到质”之嬗变。

其一，试行满一年的“澳车经港珠澳大桥（下同）北上”及满半年的“港车北上”政策运转顺利。大桥通车量激增；年内通行港澳单牌客车近140万辆次，占比超50%。

其二，以深港两地为例，多方共建公共服务均等、宜居宜业宜游的优质生活圈。五年间，在深的港澳资企业增加超1.1万家、总数近6万家；在深工作生活的港澳居民增加到20.65万人；深圳市中小学校接纳港籍学生超3万人，12家医疗机构提供香港服务。

其三，港澳居民“北上”大湾区消费出游更趋方便且成为潮流，与内地居民“南下”港澳实现互补和对等。

然而，根据本提案调研，涉港澳的口岸服务是打造大湾区优质生活圈的最大“堵点”，问题包括“两地两检”服务极为不便，交通接驳质量参差，现行港澳入境内地携带商品超5000元人民币需缴税等。

口岸通关是确保“一国两制”行稳致远的必然措施。本提案向100名香港居民、40名澳门居民、60名内地市民进行问卷调查。79.5%受访者认为，通关成为“堵点”是影响大湾区优质生活圈建设的最大阻力。82%受访者指出，粤港澳三地共同打造方便乃至类似“无感觉体验”的通关服务，是破解“堵点”的有效方法。

二、提案建议：以“组合拳”和“微改造”思维打通最大“堵点”

（一）建议各项措施速度要快，要有系统性，更要通过法治提供保障。建议内地和港澳迅速对接，一项措施成熟就出台一项《合作安排》，交由全国人大常委会批准及确定，最后内地、香港、澳门按需迅速立法。

（二）建议把现行“随身携带商品超5000元人民币过关缴税”标准提升至每次3万元，每年累计10万元。该建议参考海南自贸区一年10万元额标准，体现公平。现行标准始于1996年，至今物价提升数倍，相较当年购买力已成“路障”。

（三）建议迅速梳理现有香港至内地、澳门至内地口岸的通关规律，对各口岸实施投资少、无需豪华、步行距离应短尽短的“微改造”，全面实现“一地两检”，有条件的口岸参考港珠澳大桥实施“两地一检”。要求中央、粤、港、澳财政投入方面不要围绕各方比例而“扯皮”，三地落实服务部门和人员不要“扯皮”，最终实现“无感觉体验”。

（四）除非通宵运营客轮口岸外，建议各口岸实施24小时通关。要通过大数据精准研判调配服务人手，可持续满足人民对美好生活和优质生活圈的向往，激励大湾区内人流、物流、中小企业开展业务的需求。

（五）建议各口岸两侧涉粤、涉港、涉澳的出关区域，按“群众得益、各方营利”可持续原则，通过大数据调配好轨道交通、夜间公交、营运小客车、包车等接驳服务。建议港澳引入类似于“滴滴出行”的服务企业，切实改善港澳侧交通服务欠佳问题。

（六）建议中央适时增加“自由行”签注城市数量，恢复深圳居民赴港“一签多行”，再探索珠海居民赴澳“一签数行”乃至“一签多行”，最后在大湾区实施赴港澳“一签数行”乃至“一签多行”，彻底利于优质生活圈互动和企业商务交流。