港区全国政协委员施维雄

本提案基于支持两项国家发展战略（发布五周年的《粤港澳大湾区纲要》、处于起步阶段的福建两岸融合发展示范区建设）贯通融合、畅通粤闽港澳台五地经贸往来和人员交流、低成本支持交通强国建设、推进台胞“人心回归”和“彼此认同”等四个出发点，提出如题建议。其中，“涉港澳机动车扩大内地通行范围，由‘广东行’适度扩充为‘粤闽行’” 已具备条件，建议加快实施；“适时推进内地号牌机动车进入港澳特区”则建议“适时推动”。

一、原因和问题分析：“港澳车北上”试行顺利，拓展条件成熟，成果优势更显著

根据本提案调研，2023年，试行满一年的“澳车经港珠澳大桥（下同）北上”及满半年的“港车北上”政策运转顺利、经验成型且已具备扩展条件。大桥年内通行港澳单牌客车近140万辆次，占比超50%。“澳车北上”首月通关量0.7万辆次，第12个月超12万辆次；“港车北上”通关第6个月达9.5万辆次，比首月激增13倍。

值得注意的是，“香港单牌”客车、“澳门单牌”客车、“港/澳+粤Z” 双号牌客货车的“北上”范围，目前均仅限广东省内。

2023年9月，中央和国务院发布《支持福建探索海峡两岸融合发展新路，建设两岸融合发展示范区的意见》的国家发展战略。2024年，福建省将着力拓展对台连接通道，加快推进闽台与长三角、大湾区的运输通道建设，更大力度支持闽台基层民众交流交往，发力两岸同胞情感融合。

根据本提案调研，大湾区、两岸融合发展示范区这两项国家发展战略在基于“人心回归”“彼此认同”方面的工作，须通过“小切口打开大局面”更精细、更创新地推进。粤闽港澳台五地文化共通，交易交往在新时代更趋密切；福建是香港（超150万人）、澳门、台湾居民的最主要祖籍地之一；粤闽陆路跨省通道相对简单且治安可控。现阶段实现“港/澳+粤Z”双号牌客货车在福建境内通行，远期条件成熟再开放“香港单牌”客车、“澳门单牌”客车从广东省通达福建省，其带来的人流和物流将有力服务于大湾区、两岸融合发展示范区的高质量建设。同时，该示范案例影响深远，将充当沉浸式同胞交流交心平台，主动彰显“一国两制”的优越性及推进该制度行稳致远。

二、提案建议：统一人车服务接入口，探索内地与港澳台“一国两制”交流融合新成果

本提案的建议是借力“车辆北上及南下”实现高质量交流和融合。推动港澳特区、台湾地区与内地粤闽两省之间的更彻底交流和融合，为两项国家发展战略提供“小切口、大局面”助力。与经济、金融、法务、社会治理等融合相比，具有统筹难度相对较低、资源投入较少、成果优势显著的特点。具体建议如下：

（一）建议开展大数据、云计算推演，对“涉港澳机动车行驶福建”和“推动内地机动车进入港澳特区”做到范围精准、逐步推广、情况可控。

（二）建议试行1—2条粤闽省界高速公路，先行指定“港/澳+粤Z”双号牌客货车赴闽通行，创新人员和物流通行手段。粤闽省界自北往南现有长深、梅龙、大丰华、甬莞、沈海5条高速公路相连，国省道暂不建议开放。

（三）建议福建省参照广东制定的配套法规政策，制定涉港澳客货车通行该省的规则。

（四）建议完善人车服务的电子化和便捷化。在“交管12123”APP统一新设“车辆北上/南下”的全部功能，提供个人线上申请、部门快速审批、证照快递到家、投保等服务。杜绝发生各地自设平台、政策相左、服务参差的情况。

    （五）建议由央企牵头，针对相关车辆设计车险“跨境通行”子项目产品（类似于车辆商业险内含“车损险”“玻璃险”等子项目），争取做到“一次投保，通行全国”，杜绝“反复繁琐”，填补市场和保障空白。